Wszystkie firmy, które korzystają z instalacji mogących zanieczyścić środowisko, są zobowiązane do uzyskania pozwolenia zintegrowanego. Wraz z rozwojem działalności instalacje te mogą jednak ulec zmianie, a wtedy konieczna będzie aktualizacja pozwolenia zintegrowanego. Na czym ona polega? Jakich formalności należy dopełnić, aby móc korzystać ze zmodyfikowanej instalacji? Odpowiadamy w tym artykule.
Czym jest pozwolenie zintegrowanie?
Pozwolenie zintegrowane zostało wprowadzone do polskiego prawa poprzez ustawę Prawo ochrony środowiska z dnia 27 kwietnia 2001 r. (Dz.U. z 2021 r. poz. 1973). Jest ono swego rodzaju licencją na prowadzenie działalności przemysłowej, którą uzyskuje się dla instalacji przemysłowych. Zgodnie z nazwą, pozwolenie zintegrowane zastępuje wszystkie dotychczasowe pozwolenia cząstkowe, np. pozwolenie na wytwarzanie odpadów czy wprowadzanie pyłów lub gazów do powietrza. Aby uzyskać takie pozwolenie, zakład musi korzystać z najlepszych dostępnych technik (best available technology – BAT), czyli takich, które pozwolą osiągnąć wysoki ogólny poziom ochrony środowiska jako całości.
Kiedy należy zmienić pozwolenie zintegrowane?
Jeśli w instalacji objętej pozwoleniem zintegrowanym mają zostać wprowadzone zmiany mogące mieć wpływ na środowisko, koniecznie należy upewnić się, czy nie wiąże się to z koniecznością zmiany pozwolenia. Aby się o tym przekonać, można zapytać odpowiedni urząd właściwy do wydania pozwolenia (starostwo powiatowe, urząd marszałkowski, regionalną dyrekcję ochrony środowiska lub urząd miasta). W tym celu do urzędu składa się informację o planowanych zmianach. Na jej podstawie będzie mógł on ocenić, czy zmiana pozwolenia zintegrowanego jest potrzebna, a jeśli tak, to poinformuje o konieczności złożenia wniosku o zmianę pozwolenia zintegrowanego.
Można również samodzielnie przekonać się, czy wniosek o zmianę pozwolenia jest konieczny. W rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 27 sierpnia 2014 r. (Dz.U. 2014 poz. 1169) znaleźć można listę instalacji mających znaczący wpływ na środowisko. Jeśli planowana zmiana w instalacji ma charakter istotny i sprawi, że zmodyfikowana instalacja znajdzie się wśród tych wymienionych na wspomnianej liście, konieczne będzie złożenie wniosku o zmianę pozwolenia zintegrowanego.
Czy urząd może wezwać do zmiany pozwolenia zintegrowanego?
Okazuje się, że zmiana pozwolenia zintegrowanego będzie konieczna nie tylko, gdy planowane jest wprowadzenie zmian w instalacji. Urząd może również wezwać do zmiany pozwolenia, jeśli instalacja ma być wykorzystywana w celu prowadzenia badań nad nową techniką, a także jeśli w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej zostanie opublikowana konkluzja BAT odnosząca się do głównej działalności danej instalacji.
Konieczność złożenia wniosku o zmianę pozwolenia zintegrowanego może także zaistnieć, gdy:
- urząd dokona obowiązkowej analizy wykonywanej raz na 5 lat,
- nastąpi zmiana oddziaływania instalacji na środowisko,
- zostaną wprowadzone zmiany w najlepszych dostępnych technikach,
- wystąpi potrzeba dostosowania eksploatacji instalacji do zmian przepisów o ochronie środowiska.
W takich sytuacjach wniosek o zmianę pozwolenia należy złożyć w ciągu 6 miesięcy od otrzymania wezwania.
Kto może złożyć wniosek o zmianę pozwolenia zintegrowanego?
Wniosek o wydanie pozwolenia zintegrowanego, jak i o jego zmianę może złożyć prowadzący instalację (czyli podmiot mający tytuł prawny do instalacji) lub podmioty prowadzące części instalacji. W drugim przypadku muszą one wskazać jeden z podmiotów jako głównego prowadzącego instalację albo szczegółowo określić zakres odpowiedzialności każdego z podmiotów za eksploatację instalacji.
Co powinien zawierać wniosek o zmianę pozwolenia zintegrowanego?
We wniosku o zmianę pozwolenia zintegrowanego powinny znaleźć się podstawowe informacje o prowadzącym instalację (adres zamieszkania lub siedziby) oraz adres zakładu, a także informacja o rodzaju instalacji, stosowanych urządzeniach i technologiach oraz techniczna charakterystyka źródeł powstawania i miejsc emisji. Ponadto we wniosku należy zawrzeć ocenę stanu technicznego instalacji, schemat technologiczny uwzględniający rodzaje wykorzystywanych materiałów, surowców i paliw oraz informację o energii wytwarzanej lub wykorzystywanej przez instalację.
Istotne będą informacje o wielkości i źródle powstawania emisji, o charakterystyce pracy instalacji, o przewidywanym oddziaływaniu emisji na środowisko, a także wyniki pomiarów wielkości emisji z instalacji. Koniecznie należy przedstawić proponowane działania mające na celu zapobieganie lub ograniczanie emisji oraz proponowane procedury monitorowania istotnych z punktu widzenia wymagań ochrony środowiska procesów technologicznych.
Wniosek może także zawierać szereg innych informacji, np. o tym, że konieczne jest utworzenie obszaru ograniczonego użytkowania, wymagań technicznych dotyczących budynków czy ograniczeń w zakresie przeznaczenia terenu. Takie informacje będą wymagane, jeśli prowadzący chce uzyskać pozwolenie zintegrowane mimo niedotrzymywania dopuszczalnych poziomów hałasu poza terenem zakładu. Jednocześnie w takich sytuacjach nie jest wymagane sporządzenie przeglądu ekologicznego.
Jakie dokumenty są niezbędne do złożenia wniosku o zmianę pozwolenia zintegrowanego?
Aby została wprowadzona zmiana pozwolenia zintegrowanego, w urzędzie wraz z wnioskiem należy złożyć:
- dowód uiszczenia opłaty rejestracyjnej;
- potwierdzenie uiszczenia opłaty skarbowej;
- raport o bezpieczeństwie;
- program zapobiegania awariom;
- mapę ewidencyjną;
- raport początkowy o stanie zanieczyszczenia ziemi, gleby i wód gruntowych albo analizę potwierdzającą, że nie ma konieczności sporządzania takiego raportu początkowego;
- dokument stwierdzający, że wnioskodawca może występować w obrocie prawnym;
- streszczenie wniosku w języku niespecjalistycznym;
- operat przeciwpożarowy i postanowienie o jego uzgodnieniu;
- zaświadczenie o niekaralności prowadzącego instalację;
- ewentualne pełnomocnictwo.
Wniosek można złożyć osobiście w urzędzie lub wysłać go za pośrednictwem poczty.
Ile kosztuje zmiana pozwolenia zintegrowanego?
Składając wniosek o zmianę pozwolenia zintegrowanego, należy wnieść dwie opłaty – skarbową oraz rejestracyjną. Opłata skarbowa jest konieczna, jeśli zmiana pozwolenia zintegrowanego dotyczy rozszerzenia zakresu działalności. Wynosi ona:
- 1005 zł – jeśli zmieniane pozwolenie jest związane z działalnością gospodarczą;
- 253 zł – jeśli zmieniane pozwolenie dotyczy działalności gospodarczej prowadzonej przez mikro, małych lub średnich przedsiębiorców albo prowadzonej przez podmioty prowadzące działalność wytwórczą w rolnictwie i pozostające w związku z działalnością prowadzoną przez mikro, małych lub średnich przedsiębiorców;
- 253 zł – we wszystkich pozostałych sytuacjach, np. gdy pozwolenie nie dotyczy działalności gospodarczej.
Natomiast opłata rejestracyjna jest wymagana wyłącznie, jeśli dokonywana jest istotna zmiana w instalacji. Będzie ona wtedy wynosić 50% opłaty rejestracyjnej, która byłaby wymagana w przypadku uzyskiwania pozwolenia zintegrowanego dla tej instalacji. Opłata rejestracyjna nie jest jednak obowiązkowa w przypadku zmiany pozwolenia w celu prowadzenia badań nad nową techniką ani gdy wniosek jest składany po wezwaniu przez urząd do jego złożenia.
Gdzie należy złożyć wniosek o zmianę pozwolenia zintegrowanego?
Wniosek o zmianę pozwolenia zintegrowanego należy złożyć w urzędzie wydającym pozwolenia zintegrowane dla instalacji o parametrach, jakie będzie ona miała po wprowadzeniu planowanych zmian. Do urzędu marszałkowskiego należy złożyć wniosek, jeśli instalacja:
- kwalifikuje się jako przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko;
- służy do przetwarzania odpadów komunalnych;
- jest związana z innymi niż wydobywcze odpadami, które zostały wytworzone w miejscu rozpoznawania, poszukiwania i wydobywania kopalin ze złóż.
Natomiast wniosek do regionalnej dyrekcji ochrony środowiska należy złożyć, jeśli instalacja znajduje się na terenach zamkniętych, takich jak tereny wojskowe czy tereny kolejowe. W przypadku wszystkich innych instalacji wniosek składa się do urzędu miasta na prawach powiatu albo do starostwa powiatowego.
Jak długo czeka się na uzyskanie pozwolenia zintegrowanego w zmienionej wersji?
Czas oczekiwania na uzyskanie zmienionego pozwolenia zintegrowanego będzie zależał od tego, czy wniosek dotyczy istotnej, czy też nieistotnej zmiany instalacji. W przypadku zmiany nieistotnej urząd powinien wydać zmienione pozwolenie w ciągu jednego miesiąca. Praktyka pokazuje, że jest to najczęściej okres kilku miesięcy. Natomiast jeśli wniosek dotyczy zmiany istotnej, czas oczekiwania wynosi ustawowo do sześciu miesięcy. Praktyka pokazuje jednak, że jest to okres około roku. Dlatego warto pamiętać, że czas ten jest orientacyjny, zależy od indywidualnego obłożenia pracą urzędu, nie wlicza się do niego terminów przewidzianych opinii i uzgodnień czy też okresów zawieszenia postępowania.
Skuteczna pomoc w sporządzeniu wniosku o zmianę pozwolenia zintegrowanego
Złożenie wniosku o zmianę pozwolenia zintegrowanego wymaga dokładnego przygotowania szeregu dokumentów. Aby mieć pewność, że żaden dokument nie został pominięty, a we wniosku nie zabrakło żadnej istotnej informacji, warto skorzystać z pomocy EKO-PROJEKT, w którym wysokiej klasy specjaliści specjaliści od ochrony środowiska, dopilnują poprawności całej procedury. W ten sposób można liczyć na szybkie rozpatrzenie wniosku oraz brak konieczności wprowadzania zmian czy późniejszego odwoływania się od decyzji urzędu.
FAQ:
1. Ile wynosi opłata za zmianę pozwolenia zintegrowanego?
Zmiana pozwolenia zintegrowanego wiąże się z koniecznością wniesienia opłaty skarbowej (która może wynosić 1005 lub 253 zł) oraz ewentualnej opłaty rejestracyjnej.
2. Do jakiego urzędu składa się wniosek o zmianę pozwolenia zintegrowanego?
Taki wniosek należy złożyć do urzędu marszałkowskiego, regionalnej dyrekcji ochrony środowiska, urzędu miasta albo starostwa powiatowego. Miejsce składania wniosku zależy od docelowych parametrów instalacji.
3. Jak długo czeka się na uzyskanie zmienionego pozwolenia?
Ustawowo w przypadku istotnej zmiany instalacji czas oczekiwania wynosi 6 miesięcy, natomiast wnioskując o pozwolenie na nieistotną zmianę, należy liczyć się z oczekiwaniem 1 miesiąca. Należy pamiętać, iż realne czasy procedowania pozwoleń są zwykle dużo dłuższe i zależą indywidualnie m.in. od stopnia złożoności danej sprawy i obłożenia pracą i ilością wniosków do rozpatrzenia przez dany Urząd.